Кто отвечает за пожарную безопасность в арендуемом помещении

Оглавление [Показать]

Действующее законодательство не определяет, какая из сторон договора аренды несет ответственность за пожарную безопасность в арендуемых помещениях. Стороны договора аренды вправе распределить обязанности по обеспечению пожарной безопасности либо возложить их на одну из сторон договора.

Давайте рассмотрим, на чьей стороне закон, если ответственность за пожарную безопасность в арендуемых помещениях не оговорена.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ).

Также арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (п. 2 ст. 616 ГК РФ).

Опираясь на ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ «О пожранной безопасности», руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как мы понимаем, федеральный закон не дает четкого понимания, какое тождество является верным. Руководитель организации равно арендодатель или руководитель организации равно арендатор.

Следовательно, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности могут нести как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Эти лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной (ст. 20.4 КоАП РФ) или уголовной (ст. 219 УК РФ) ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ “О пожарной безопасности”).

Извечный вопрос: что делать?

Много делать не надо. Достаточно грамотно прописать в договоре положения в части разграничения ответственности за пожарную безопасность. И так начнем:

  1. В предмете договора необходимо прописать то, что арендодатель передает по договору аренды помещения (здания) соответствующее требованиям норм пожарной безопасности, с учетом осуществляемым арендатором видом деятельности. Желательно перечислить какой вид деятельности или производственные процессы будут осуществляться в помещениях.
  2. При подписании акта приема-передачи помещений в аренду обозначить все конструктивные недостатки в части соответствия помещений требованиям технического регламента и сводам правил. Особое внимание следует уделить путям эвакуации, эвакуационным выходам, наличию систем пожарной сигнализации и оповещения, а также системам внутреннего противопожарного водопровода и пожаротушения.
  3. Разграничьте ответственность за соблюдение Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 “О противопожарном режиме” (вместе с “Правилами противопожарного режима в Российской Федерации”) и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”.

Пример для раздела ответственность сторон:

Арендодатель несет ответственность за соответствие объекта требованиям Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (с изменениями и дополнениями) “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”, а также Постановления  Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 “О противопожарном режиме” в части поддержания в технически исправном состоянии систем противопожарной защиты объекта.

Арендатор несет ответственность за исполнение требований пожарной безопасности в соответствии с Постановления  Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 “О противопожарном режиме” в части организации и выполнении видов работ, а также обучения персонала нормам пожарной безопасности.

Второй абзац, приведенный выше, позволит четко разграничить ответственность за поддержание систем противопожарной защиты объекта в исправном состоянии. Согласно Главы 14 ФЗ-123 к системам противопожарной защиты относиться:

Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

Системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от опасных факторов пожара,

Первичные средства пожаротушения в зданиях и сооружениях,

Система противодымной защиты, автоматические и автономные установки пожаротушения,

Источники противопожарного водоснабжения.

Обратите внимание, что вопрос о возложении ответственности за конкретное нарушение требований пожарной безопасности в арендуемом помещении (здании) при определенных обстоятельствах может быть решен судом независимо от того, за кем такая ответственность закреплена договором. Так, зачастую арендодатель признается ответственным за нарушение, несмотря на то, что по договору пожарную безопасность обеспечивает арендатор, если устранение нарушения связано с эксплуатацией объекта защиты.

Например отсутствие необходимого противопожарного расстояния между зданиями, не оборудование здания установками автоматической противопожарной защиты и т.п.) сопряжено с проведением капитального ремонта, отнесенного к обязанностям арендодателя (смотрите постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.09.2012 N 03АП-3411/12; ФАС Северо-Кавказского округа от 14.03.2012 N Ф08-742/12).

Если статья понравилась, ставим звездочки. Следите за статьями, в которых будет подробно описано, на что следует обратить пристальное внимание в части пожарной безопасности при приемке объекта в пользование по договору аренды.

В настоящей статье хочу разобрать правовые аспекты ответственности арендодателя и арендатора за нарушение правил пожарной безопасности. Заключая договор аренды нежилого помещения, стороны определяют кто обязан содержать, ремонтировать или устанавливать систему противопожарной защиты и кто несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности. Грубо говоря формулировка «соблюдение правил пожарной безопасности» уже включает в себя установку и содержание системы противопожарной защиты, поэтому зачастую стороны просто не разделяют эти понятия. На мой взгляд разделять их стоит.

Система противопожарной защиты устанавливается, как правило, в процессе ремонтных работ в здании, либо ее установка требует проведения таких работ. Арендуя отдельное помещение в здании, арендатор просто не может установить противопожарную систему, то есть обязанность, ответственность за ее установку и работоспособность должен нести арендодатель (собственник). Общие правила пожарной безопасности, такие как, не разводить огонь, правильно обращаться с электроприборами и др. должен соблюдать арендатор. Поэтому в договоре либо в акте разграничения эксплуатационной ответственности лучше указывать, что за систему пожаротушения отвечает арендодатель (собственник), а за соблюдение правил пожарной безопасности – арендатор.

Итак, теперь об ответственности. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности бывает трех видов: административная, гражданская, уголовная.

Административная ответственность предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ. Так пункт 1 этой статьи говорит, что нарушение правил пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Если правонарушение повлекло уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, то ответственность наступает на основании пункта 6 ст. 20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. А если причинен тяжкий вред здоровью человека или смерть человека, то налагается штраф на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (п. 6.1 КоАП РФ).

Теория административного права указывает, что лицо может быть привлечено к ответственности лишь при наличии вины в виде умысла или неосторожности (ст. 2.1 и 2.2. КоАП РФ). Юридическое лицо считается виновным, если им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ).

Теперь вернемся к вопросу кто же несет административную ответственность за нарушение норм пожарной безопасности арендатор или арендодатель (собственник). На первый взгляд ответ очевиден – тот кто виновен, а виновен тот на кого договором возложена ответственность за соблюдение этих самых норм.

Такой же логике придерживается и Конституционный суд РФ в Определении от 23.12.14 №2906-О. В КС РФ обратился собственник помещений, сдаваемых им в аренду, которого со ссылкой на статью 38 Закона “О пожарной безопасности” привлекли к административной ответственности.

Конституционный суд РФ указал, что 38 статья определяет круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и она не предполагают произвольный выбор лица, ответственного за их нарушение. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д. Далее Конституционный суд ссылается на Обзор судебной практики Верховного суда от 27 сентября 2006 года из которого следует, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя — в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность.

Иными словами, стороны могут в договоре возложить всю ответственность на арендатора и в этом случае собственник не будет виновным в нарушении норм.

Тем не менее судебная практика даже при наличии определения КС РФ и Обзора ВС РФ зачастую следует иной логике. Так Верховный суд РФ в Постановлении от 16.09.2014 по делу N 304-АД14-334, А46-12275/2013 указывает, что договором аренды ответственность за противопожарное состояние помещения возложена на арендатора, однако данное обстоятельство не освобождает арендодателя (собственника) от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания. В переводе на русский язык это означает, что договор регулирует только гражданскую ответственность, которую стороны могут возложить друг на друга, а вот административную ответственность перед государством несет собственник, так как договор не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по выполнению правил пожарной безопасности. Также суды указывают, что не допускается сдача в аренду и эксплуатация арендатором помещений, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

Гражданская ответственность состоит в материальной компенсации пострадавшему от пожара причиненного вреда. Если договором аренды установлена обязанность арендодателя (собственника) оснастить помещение системой и средствами противопожарной защиты, а он этого не сделал, то в случае пожара именно арендодатель (собственник) будет компенсировать пострадавшим, а том числе арендатору, их материальны (моральный) ущерб. Если обязанность возложена на арендатора, то гражданско-правовую ответственность несет он. Очень часто в договорах можно увидеть такие фразы: «ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет арендатор» или «арендатор самостоятельно уплачивает все штрафы за нарушение правил пожарной безопасности оплачивает арендатор». С точки зрения гражданской ответственности такие фразы не корректны. Так как если к административной ответственности привлечен все же арендодатель, то у арендатора нет никаких оснований нести административную ответственность и оплачивать штраф. Арендодатель в этом случае может просить арендатора компенсировать ему расходы и чтобы эти расходы были компенсированы или взысканы судом с арендатора, то в договоре лучше писать, что арендатор обязан компенсировать арендодателю все расходы понесенные последним в связи с привлечением его к ответственности за нарушение норм пожарной безопасности.

Уголовная ответственность наступает в силу статьи 219 УК РФ. Для привлечения лица к уголовной ответственности также необходимо установить виновность лица. Здесь следует обратиться к Постановлению Пленума ВС РФ №14 от 05.02.06, который в пунктах 2 и3 разъясняет, что при решении вопроса о виновности лица судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение правил пожарной безопасности, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).

Надеюсь, что изложенная в настоящей статье информация будет интересна и полезна читателям и поможет разобраться с правовыми особенностями привлечения к ответственности за нарушение норм пожарной безопасности.

30.03.18

Арендодатель или арендатор отвечает за пожарную безопасность на объекте?

Добрый день! Думаю суть сегодняшней темы понятна уже из названия статьи. Подобный вопрос я получил несколько дней назад от читателя сайта. Ответил ему, отвечу и здесь.

Итак. Вернемся к утратившим силу ППБ 01-03: п. 38. «…При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий.» Тут было более менее все понятно, но документ давно утратил свою силу.

Правила противопожарного режима в РФ, которые пришли на смену ППБ 01-03, ответа на такой вопрос не дают.

В ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» говорится: «Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;…лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций…». Опять же, из этого видно, что и арендодатель и арендатор могут быть ответственными. Только вот в какой степени каждый из них.

Обратимся к Гражданскому кодексу РФ, а именно к п.2. ст. 616: «Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды». Следует ли понимать под исправным состоянием и содержанием имущества так же и проведение комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта — личное дело руководителя организации. Но, эта статья дает отсылку на договор аренды. При возникновении подобного вопроса сразу обращайтесь к договору аренды. Если в договоре ничего не указано, пропишите это дополнительным соглашением. Ведь ситуации бывают разные. К примеру, перезаряжать огнетушители будет арендатор, а проводить капитальные работы из-за отсутствия необходимого противопожарного расстояния между зданиями — арендодатель. Такие вопросы должны быть оговорены подробно в договоре аренды или дополнительных соглашениях к нему.

Напоминаю, что пожарные проверяют объект защиты.

Аренда здания. Кто отвечает за пожарную безопасность на арендованном объекте защиты? Ссылка на основную публикацию

Сейчас договор содержит такой раздел:

-начало цитаты

Арендатор при использовании Помещения:

является ответственным за пожарную безопасность и обязан обеспечивать и соблюдать применимые к нему требования пожарной безопасности согласно положениям Правил пожарной безопасности, Закона «О пожарной безопасности» и других нормативных актов РФ и Москвы. При этом Арендатор обязан назначить лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, (соответствующий документ о назначении ответственных лиц и копию удостоверения ответственного лица в двухнедельный срок после вступления в силу настоящего Договора предоставить Арендодателю). Строго запрещается загромождать и/или блокировать проходы и проезды, пути эвакуации, а также пожарные выходы. Требования Госпожнадзора, обращенные к Арендатору или Арендодателю, относительно занимаемого Арендатором Помещения, обязательны для исполнения Арендатором;

является ответственным за энергохозяйство, а также безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок до границ разделения эксплуатационного обслуживания и ответственности Сторон согласно Акту разграничения эксплуатационной ответственности (Приложение № 3 к настоящему Договору) и обязан обеспечить соблюдение специалистами Арендатора требований правил техники безопасности, Правил устройства электроустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а также обеспечить электробезопасность электрической проводки и электрических соединений в соответствие с действующими ТУ. При этом  Арендатор обязан назначить ответственных лиц за электрохозяйство и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (соответствующий документ о назначении ответственных лиц и копию удостоверения ответственного лица за электрохозяйство в двухнедельный срок после вступления в силу настоящего Договора предоставить Арендодателю);

обязан соблюдать технику безопасности и требования действующего законодательства в сфере охраны труда;

обязан соблюдать требования действующего законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, использования земли, водных и иных природных ресурсов. Арендодатель не несет ответственности за вред, причиненный вследствие нарушения Арендатором требований природоохранного законодательства. В случае, если хозяйственная деятельность Арендатора потребует проведения природоохранных и иных мероприятий, связанных с исполнением требований действующего законодательства РФ об охране окружающей природной среды, Арендатор обязуется самостоятельно и за свой счет осуществлять деятельность по обращению с отходами, образующимися в процессе хозяйственной деятельности в Помещении, и выполнять требуемые законом и подзаконными нормативными актами действия.

      Ответственность за ненадлежащее содержание Помещения, несоблюдение правил пожарной безопасности, правил технической эксплуатации, требований в сфере охраны окружающей природной среды, требований административно-технических инспекций (СЭС, Ростехнадзора, ГО, ЧС и т.п.), обращенных к Арендатору или Арендодателю, относительно занимаемого Арендатором Помещения, иных норм и правил Арендатор несет с момента передачи Помещения Арендодателем Арендатору по Передаточному акту, если иное не будет установлено письменным соглашением Сторон.

-конец цитаты

про оборудованность помещения пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения — ясно.

Освобождает ли данный пункт Собственника Арендодателя от ответственности? Если нет — какого рода ответственность предполагается?

Имеет ли смысл дополнить данный текст? Если да — какими конкретно пунктами?

Понравилась статья? Поделить с друзьями:
Добавить комментарий